La gobernanza metropolitana en el centro del debate en el Foro de las Ciudades
El Foro de las Ciudades, espacio de encuentro y debate sobre los grandes retos urbanos que se ha celebrado en Madrid, ha acogido la sesión Agendas Urbanas. De la ciudad al área metropolitana, organizada en colaboración con el Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana (MIVAU). La jornada ha reunido a representantes de administraciones, entidades metropolitanas y agentes privados para reflexionar sobre cómo abordar desde una escala supramunicipal retos compartidos como la vivienda, la movilidad, la sostenibilidad o la gobernanza.
Economía innovadora e inclusiva
Niveles de renta suficientes
Emergencia ambiental y climática
Movilidad sostenible y segura
Alimentación saludable
Cohesión territorial
Vivienda adecuada
Vitalidad cultural
En la apertura de la sesión, la directora general de Agenda Urbana y Arquitectura del MIVAU, María Teresa Verdú, ha señalado que las áreas metropolitanas se han convertido en ecosistemas vivos e interdependientes y ha defendido que "ya no es posible planificar las ciudades de manera independiente". Verdú ha explicado que el Ministerio ha trabajado en una Agenda Metropolitana como evolución natural de la Agenda Urbana Española y ha remarcado que el objetivo no es crear nuevas estructuras rígidas, sino facilitar instrumentos de cooperación adaptados a cada realidad. "El futuro de las ciudades dependerá de nuestra capacidad para pensar y articular respuestas en clave metropolitana", ha afirmado.
Desde la Comisión Europea, la directora general de Política Regional y Urbana, Themis Christophidou, que ha intervenido en línea, ha reiterado el compromiso europeo con las ciudades y ha destacado programas como URBACT u Horizon como espacios para compartir conocimiento y desarrollar soluciones comunes. También ha defendido la necesidad "de escuchar más otras experiencias y actuar conjuntamente".
La mayoría de las experiencias presentadas han coincidido en señalar que los retos urbanos superan los límites administrativos y exigen nuevas formas de colaboración.
Desde Zaragoza, la coordinadora técnica de Ebrópolis, Isabel Rabanaque, ha explicado que la capital aragonesa se encuentra en una fase inicial de construcción de una estrategia metropolitana y ha defendido un modelo de gobernanza flexible y construido desde abajo. Según Rabanaque, "hay que generar confianza y avanzar hacia una gobernanza estable" que permita incrementar la capacidad de gestión y mejorar el bienestar de la ciudadanía.
La responsable de Planificación Estratégica de Bilbao Metrópoli 30, Ana Sancho, ha atribuido la trayectoria de Bilbao a una combinación de liderazgo compartido, visión estratégica y colaboración multinivel. Ha destacado que la entidad desempeñaba un papel de facilitadora de la gobernanza metropolitana y ha recomendado construir modelos "multiactor y multinivel" con políticas integradas, poniendo la vivienda como posible eje vertebrador.
Por su parte, el director del área de Medio Ambiente, Proyectos Europeos y Digitalización del Ayuntamiento de A Coruña, Emilio Álvarez-Miranda Luzarraga, ha explicado que la ciudad ya compartía servicios con los municipios del entorno y que la incorporación de la perspectiva metropolitana a la Agenda Urbana había proporcionado "un marco y un lenguaje comunes". Entre los principales retos, ha destacado la movilidad intermodal y la necesidad de avanzar hacia un planeamiento urbano conjunto.
Desde la Diputación de Granada, el técnico superior de Desarrollo Jorge López ha subrayado que «no se resolverán los problemas metropolitanos sin abordar también la relación urbano-rural». Ha reivindicado la metodología de la Agenda Urbana como una herramienta que permitía trabajar a diferentes escalas y ha señalado que el primer paso consistía en tomar conciencia de la ciudad real, más allá de los límites administrativos.
Una idea compartida por muchos de los participantes la ha resumido el director de Servicios de Análisis de Políticas Metropolitanas del Área Metropolitana de Barcelona (AMB), José Luis Haro, que ha reconocido sentirse "muy representado" por las experiencias expuestas. Haro ha remarcado que la institucionalización metropolitana era fruto de un "proceso de maduración lento" y de una cultura basada en la convicción de que "o lo hacemos juntos o no lo hacemos". También ha destacado que la Agenda Urbana Metropolitana del AMB había servido para alinear planes y competencias y complementar las agendas municipales sin generar solapamientos.
La responsable de Desarrollo Urbano Sostenible de Metrovacesa, Almudena Cano, ha reivindicado el papel del sector privado en la implementación de las políticas urbanas. Según Cano, la Agenda Urbana se había convertido en una metodología útil porque proporcionaba un lenguaje compartido y permitía establecer criterios objetivos e indicadores. También ha reclamado el reconocimiento del sector privado «como un actor importante para pasar de la visión a la implementación».
En el diálogo final, el coordinador general del Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona (PEMB), Oriol Estela, ha señalado que los límites administrativos, a ningún nivel, pueden convertirse en una barrera para afrontar los retos compartidos y ha defendido la necesidad de seguir explorando fórmulas de gobernanza colaborativa. "Las ciudades son realidades dinámicas y cambiantes y habrá que buscar diferentes soluciones institucionales para avanzar", ha afirmado. Estela también ha explicado que el PEMB ha comenzado a trabajar sobre la dimensión metropolitana de las políticas de vivienda con el objetivo de identificar ejemplos y buenas prácticas que pudieran ser compartidas con otras ciudades, aprovechando la participación en el proyecto SUP4SUD, financiado por Interreg Europe, donde hace tándem con el propio MIVAU.
La sesión, moderada por la subdirectora general de Políticas Urbanas del MIVAU, Sonia Hernández, ha puesto de manifiesto una idea compartida por todos los participantes: la Agenda Urbana se ha consolidado como una metodología útil para abordar la complejidad territorial y avanzar hacia modelos de gobernanza más cooperativos y adaptados a las realidades metropolitanas.
Más allá de las especificidades de cada territorio, el debate ha permitido identificar varias conclusiones compartidas. La primera, que los principales retos urbanos como la vivienda, la movilidad, la sostenibilidad o el acceso a los servicios sólo pueden abordarse desde una mirada supramunicipal. La segunda, que no existe un único modelo de área metropolitana y que la gobernanza debe adaptarse a cada realidad, a menudo aprovechando estructuras ya existentes y avanzando desde la cooperación y la confianza entre administraciones y actores. Finalmente, los participantes han coincidido en señalar que la Agenda Urbana se ha consolidado como una metodología y un lenguaje compartido que facilita la coordinación, permite trabajar a diferentes escalas y contribuye a construir una visión común del territorio, incorporando también el sector privado y la relación entre los espacios urbanos y rurales.
En definitiva, la sesión ha evidenciado que la ciudad real supera los límites administrativos y que la gobernanza metropolitana se ha convertido en una condición necesaria para dar respuesta a los retos compartidos y garantizar la calidad de vida de la ciudadanía.
Grupo de trabajo sobre Agendas Metropolitanas
Precisamente en el marco del proyecto europeo SUP4SUD, y coincidiendo con la celebración del Foro de las Ciudades, se ha celebrado un grupo de trabajo sobre agendas metropolitanas que ha servido para recoger buenas prácticas y ejemplos de implementación de medidas municipales vinculadas a la gobernanza y a la colaboración entre administraciones. Este trabajo se enmarca en el objetivo del proyecto de reforzar la dimensión metropolitana de las agendas urbanas y favorecer el intercambio de experiencias entre ciudades europeas.
Entre las principales reflexiones, los participantes, representantes del MIVAU, Ebrópolis, la Diputación de Tarragona, la Universidad Pablo de Olavide, el Ayuntamiento de Pamplona, Madrid Borde Sur y la consultora Media Naranja han puesto de manifiesto, en primer lugar, que en todas partes se están impulsando fórmulas de colaboración supramunicipal, aunque con grados de desarrollo e institucionalización muy diversos. En segundo lugar, han evidenciado que la movilidad, uno de los elementos que definen de manera más clara la realidad metropolitana, es el ámbito en el que estas dinámicas de cooperación se encuentran más consolidadas y donde se han logrado avances más significativos. Finalmente, los participantes han coincidido en que, a pesar de los progresos, todavía queda un largo camino por recorrer y que los principales obstáculos no radican tanto en la falta de modelos o soluciones de gobernanza, sino en la necesidad de reforzar la confianza mutua y la voluntad de cooperación entre los diferentes actores y administraciones. También se ha puesto de manifiesto la importancia de disponer de herramientas y metodologías compartidas que permitan trasladar las estrategias metropolitanas a actuaciones concretas a escala local y facilitar la implementación de las agendas urbanas.