Barcelona acoge el seminario internacional de cierre del proyecto sobre planificación supramunicipal impulsado por el CIDEU
El Pati Manning ha acogido hoy la apertura del seminario internacional de cierre del proyecto "Incorporación de la dimensión supramunicipal en la planificación y gestión de gobiernos locales en Latinoamérica", impulsado por el CIDEU en colaboración con la Diputación de Barcelona y con el apoyo y acompañamiento técnico del Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona (PEMB). El encuentro reúne durante tres días a representantes de gobiernos locales de América Latina y de Europa con el objetivo de compartir aprendizajes y experiencias sobre cómo incorporar la dimensión supramunicipal en la planificación estratégica y la gestión urbana.
Cohesión territorial
El proyecto, desarrollado desde julio de 2024, ha servido para trabajar con varios gobiernos locales para transferir conocimiento, herramientas y experiencias en planificación estratégica territorial, poniendo el acento en la necesidad de superar los límites administrativos municipales para abordar retos urbanos como la movilidad, la gestión de recursos naturales o el desarrollo económico. La iniciativa parte de la constatación de que muchos de los grandes desafíos urbanos actuales se manifiestan a escala metropolitana y requieren mecanismos de gobernanza multinivel y cooperación entre municipios.
La sesión inaugural ha contado con las intervenciones de Bàrbara Pons, secretaria general del CIDEU, Marga Barceló, jefa del servicio de Proyectos Internacionales y Cooperación al desarrollo en la Diputación de Barcelona y Rosa Arlene María, directora ejecutiva del CIDEU, que han destacado el valor del trabajo en red entre ciudades iberoamericanas y europeas y el papel de la cooperación técnica entre gobiernos locales. Las tres han subrayado que el proyecto ha permitido compartir experiencias de planificación territorial y gobernanza multinivel entre municipios con realidades diversas, reforzando la idea de que los grandes retos urbanos —ambientales, sociales o de movilidad— difícilmente se pueden resolver si no se va más allá de los límites administrativos de los municipios.
Gobernar lo supramunicipal desde Barcelona
La primera mesa de debate, titulada "Gobernar lo supramunicipal: experiencias desde Barcelona", y moderada por Oriol Estela, coordinador general del PEMB ha reunido diferentes miradas institucionales y técnicas sobre la gobernanza metropolitana. Eva Garcia Chueca, jefa de prospectiva y estrategia en el Área Metropolitana de Barcelona (AMB), Bàrbara Pons también directora de Barcelona Regional, Lluís Traveria, jefa del servicio Proyectos Estratégicos en el Ayuntamiento de L'Hospitalet de Llobregat y Miquel Pybus, adjunto de la arquitecta municipal en el Ayuntamiento de Barcelona, han reflexionado sobre cómo se vive la gobernanza colaborativa desde las diferentes instalaciones. instituciones que representan.
En su introducción, Estela ha recordado que, tal y como señala Mariona Tomàs en el libro Metrópolis sin gobierno. La anomalía española en Europa la gobernanza metropolitana en España presenta una particularidad respecto a los principales países europeos por la falta de una política estatal clara sobre áreas metropolitanas. En este contexto, ha remarcado que Barcelona es un caso singular ya que dispone de instituciones metropolitanas como el AMB y de un amplio ecosistema de organismos que impulsan la gobernanza colaborativa entre administraciones. Esta combinación de institucionalidad y cooperación entre diferentes niveles de gobierno —incluidas las comarcas— configura un modelo particular de gestión metropolitana.
Durante la sesión, se ha insistido en la idea de que la realidad metropolitana no es solo una escala administrativa, sino sobre todo un "sistema de interdependencias económicas, sociales y ambientales" que atraviesan los límites municipales. Según García Chueca, por ello, hay que gobernar los territorios desde enfoques funcionales ya que los flujos que estructuran la metrópoli —como la movilidad, el ciclo del agua, los residuos o los sistemas alimentarios— obligan a pensar y planificar más allá de los límites municipales.
Otra idea central del debate ha sido la necesidad de construir una visión estratégica compartida del territorio y traducirla en políticas concretas. "Dar respuesta a los problemas que se expresan a escala metropolitana pasa por encontrar soluciones metropolitanas y construir una visión colectiva del territorio", ha afirmado García Chueca.
Los retos de la gobernanza metropolitana
Las personas que han hecho de ponentes también han señalado varios retos para avanzar en la gobernanza supramunicipal. Uno de los principales es la heterogeneidad de los municipios que forman parte del entorno metropolitano. Según García Chueca, esta diversidad obliga a construir liderazgos inclusivos capaces de generar confianza y alinear intereses para impulsar estrategias comunes.
Otro reto clave es la complejidad competencial entre diferentes niveles de administración, que a menudo genera superposiciones o "zonas grises" sobre quién es responsable de cada política. En estos casos, la gobernanza relacional y los instrumentos de cooperación institucional se convierten en esenciales para evitar bloqueos.
Desde la perspectiva de la gestión de proyectos, Bàrbara Pons ha subrayado la importancia de ir más allá de la planificación y avanzar hacia la ejecución conjunta de proyectos metropolitanos. En este sentido, ha defendido que la cooperación requiere también una narrativa compartida: "Cada municipio es una pieza del puzle metropolitano; el conjunto puede multiplicar mucho más que la suma de las partes".
La mirada de los municipios
Desde el punto de vista municipal, Lluís Traveria ha explicado la experiencia de L'Hospitalet de Llobregat, una de las ciudades más densas de Europa y fuertemente vinculada a la dinámica de Barcelona. Según ha afirmado, formar parte de un sistema metropolitano ofrece grandes oportunidades pero también tensiones y ha remarcado que muchos retos —especialmente el de la vivienda— solo se pueden abordar realmente a escala metropolitana.
En la misma línea, Miquel Pybus ha apuntado que uno de los grandes desafíos es incorporar la cultura metropolitana en la práctica técnica cotidiana de las administraciones locales. "Si no tienes cultura metropolitana, cuando planificas un servicio o una infraestructura no piensas que la ciudad continúa más allá de los límites de Barcelona", ha explicado.
Espacios de cooperación para construir gobernanza
En sus conclusiones de la mesa, Oriol Estela ha remarcado que la gobernanza metropolitana no depende sólo de las instituciones formales, sino también de la capacidad de generar espacios de trabajo compartidos entre administraciones y equipos técnicos. "La gobernanza colaborativa solo es posible si hay dinámicas de trabajo conjunto detrás", ha afirmado.
La jornada ha continuado con dos mesas de debate centradas en las diferentes maneras de abordar la dimensión supramunicipal desde la gobernanza y la gestión de los servicios urbanos. La primera, moderada por Bàrbara Pons, secretaria general del CIDEU, ha puesto el foco en la gobernanza, la institucionalidad y los sistemas de gestión, con experiencias de ciudades como Tunja, Monterrey, Cuenca, Mérida y Granollers, que han compartido iniciativas para impulsar estructuras metropolitanas, mecanismos de coordinación regional y herramientas de seguimiento y participación ciudadana.
Posteriormente, la mesa moderada por Irene Navarro, coordinadora del gabinete técnico del PEMB, ha abordado la dimensión supramunicipal desde la prestación de servicios y la sostenibilidad, con casos vinculados a la gestión de residuos, la movilidad metropolitana o la renaturalización urbana presentados por ciudades como Riobamba, Barranquilla, Mendoza, y Quito y del entorno metropoliano ha contado con Mataró.
La jornada se ha cerrado con la conferencia "Miradas cruzadas sobre la gestión supramunicipal: retos persistentes y horizontes para una transición urbana sostenible", impulsada por la Cátedra Futuros Metropolitanos, el Instituto Metrópoli, la Universidad Pompeu Fabra (UPF) y la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB), que ha propuesto una lectura académica de los principales aprendizajes y retos identificados durante el seminario para avanzar hacia modelos de planificación y gestión urbana más coherentes con la escala funcional de las metrópolis.
El seminario continuará en los próximos días con otras mesas de debate y visitas técnicas centradas en experiencias de gobernanza supramunicipal, prestación de servicios urbanos y sostenibilidad, con la participación de ciudades de América Latina y del área metropolitana de Barcelona. El objetivo final es consolidar aprendizajes compartidos y reforzar la cooperación entre ciudades que buscan avanzar hacia modelos de planificación y gestión más coherentes con la escala real de sus territorios.